中能供熱網(wǎng)訊：為規(guī)范國家能源局行政執(zhí)法工作，提升能源行業(yè)依法治理水平，國家能源局起草了《國家能源局行政檢查工作規(guī)定（征求意見稿）》《國家能源局行政強制工作規(guī)定（征求意見稿）》和《國家能源局行政處罰案件違法所得認定辦法（征求意見稿）》，擬以國家能源局綜合司文件印發(fā)，現(xiàn)向社會公開征求意見。
       有關單位、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和社會各界人士可以在2019年11月18日至2019年11月29日期間，將意見建議傳真至010-66023677，或?qū)⑧]件發(fā)送jicha@nea.gov.cn。
       感謝您的參與和支持！

附件：國家能源局行政處罰案件違法所得認定辦法（征求意見稿）

附件： 第一條 〔制定目的〕為了規(guī)范國家能源局行政強制工作，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 〔適用范圍〕國家能源局實施行政強制，適用本規(guī)定。
       發(fā)生或者即將發(fā)生自然災害、事故災難等突發(fā)事件，國家能源局采取應急措施或者臨時措施，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三條 〔行政強制原則〕實施行政強制應對適當。采取非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制。
       實施行政強制應當堅持教育與強制相結合的原則。

第四條 〔相對人權利保護〕公民、法人或者其他組織對國家能源局實施的行政強制，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
       公民、法人或者其他組織因國家能源局違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償。
第五條 〔行政強制方式〕國家能源局行政強制包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。

第六條 〔措施種類〕國家能源局行政強制措施的種類：
（一）對違反電力安全生產(chǎn)有關規(guī)定的物品、場所實施扣押和查封；
（二）在電力監(jiān)管現(xiàn)場檢查中，對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀的文件、資料實施封存。
第七條 〔執(zhí)法人員〕 行政強制措施應當由具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。
第八條 〔扣押查封審批〕對違反電力安全生產(chǎn)有關規(guī)定的物品、場所實施扣押和查封前，行政執(zhí)法人員應當制作《行政強制措施審批表》報請國家能源局負責人審批。國家能源局負責人審批后，制作《行政強制措施決定書》。
第九條 〔扣押查封實施〕對違反電力安全生產(chǎn)有關規(guī)定的物品、場所實施扣押和查封，應當遵守下列規(guī)定：
（一）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施，并出示執(zhí)法證件；
（二）通知當事人到場；
（三）送達《行政強制措施決定書》,告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；
（四）制作《行政強制措施清單》;
（五）聽取當事人的陳述和申辯。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應當采納；
（六）實施行政強制措施時，應當制作《現(xiàn)場筆錄》，記錄送達、當事人陳述申辯和行政強制措施實施的情況，并由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章。當事人拒絕簽名或者蓋章的，在筆錄中予以注明；
（七）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在《現(xiàn)場筆錄》上簽名或者蓋章。
第十條 〔扣押查封中保管〕對扣押、查封的物品、場所，應當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應當承擔賠償責任。
       對查封的物品、場所，可以委托第三人保管。第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，國家能源局先行賠付后，有權向第三人追償。
       因扣押、查封發(fā)生的保管費用由國家能源局承擔。
第十一條 〔扣押查封后處理〕采取扣押、查封措施后，應當查清事實，在規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定。對違法事實清楚，依法應當沒收的非法財物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應當銷毀的，依法銷毀；應當解除扣押、查封的，作出解除扣押、查封的決定。
第十二條 〔解除扣押查封〕解除扣押、查封，應當制作《解除行政強制措施審批表》報請國家能源局負責人審批。國家能源局負責人審批后，制作《解除行政強制措施決定書》和《解除行政強制措施清單》，并送達當事人。
       清單應當由行政執(zhí)法人員、當事人或者見證人簽字或者蓋章，并載明退還時間、地點，退還扣押、查封財物等基本信息、數(shù)量及狀況等事項。
第十三條 〔扣押查封期限和檢測費用承擔〕扣押、查封的期限不得超過三十日；情況復雜的，應當制作《行政強制措施延期審批表》，經(jīng)過國家能源局負責人審批后，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
       延長扣押、查封的決定應當書面告知當事人，并說明理由。
       對物品需要進行檢測、檢驗或者技術鑒定的，扣押、查封的期間不包括檢測、檢驗或者技術鑒定的期間。檢測、檢驗或者技術鑒定的期間應當明確，并書面告知當事人。
       檢測、檢驗或者技術鑒定的費用由國家能源局承擔。
第十四條 〔封存〕在電力監(jiān)管現(xiàn)場檢查中，可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀的文件、資料，認為有必要予以封存的，按照本規(guī)定第八條至十三條規(guī)定的程序執(zhí)行。
       實施封存時，對被封存的文件、資料加貼專用封條。
第十五條 〔即時強制〕情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應當制作《當場實施行政強制措施告知書》，告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權利、救濟途徑，制作行政強制《現(xiàn)場筆錄》，在二十四小時內(nèi)向國家能源局負責人報告，并補辦批準手續(xù)。
       國家能源局負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。

第十六條 〔執(zhí)行方式〕國家能源局行政強制執(zhí)行方式：
（一）對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位停止供電；
（二）加處罰款。
第十七條 〔停止供電適用〕對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定后，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，可以書面通知有關單位停止供電，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。
       生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行行政決定、采取相應措施消除事故隱患的，應當解除前款規(guī)定的措施。
第十八條〔停止供電執(zhí)行步驟〕通知有關單位停止供電應當遵守下列規(guī)定：
（一）通知有關單位停止供電前，應當先向生產(chǎn)經(jīng)營單位送達《催告通知書》?！洞吒嫱ㄖ獣窇斴d明履行義務的期限、方式；當事人依法享有的陳述權和申辯權。
（二）當事人收到《催告通知書》后，應當聽取當事人的陳述和申辯，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行記錄、復核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應當采納。
（三）經(jīng)催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，可以制作《行政強制執(zhí)行審批表》報請國家能源局負責人審批。國家能源局負責人審批后制作《行政強制執(zhí)行決定書》并及時送達生產(chǎn)經(jīng)營單位，同時制作《行政強制協(xié)助執(zhí)行通知書》送達供電單位。
第十九條 〔加處罰款的適用〕依法作出金錢給付義務的行政決定，當事人逾期不履行的，可以加處罰款。加處罰款的標準應當告知當事人。
       加處罰款的數(shù)額不得超出金錢給付義務的數(shù)額。
第二十條 〔加處罰款的執(zhí)行〕加處罰款應當遵守下列規(guī)定：（一）加處罰款前，應當事先向當事人送達《催告通知書》?！洞吒嫱ㄖ獣烦d明履行義務的期限、方式，當事人依法享有的陳述權和申辯權外，應當有明確的金額和給付方式。
（二）當事人收到《催告通知書》后，應當聽取當事人的陳述和申辯，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行記錄、復核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應當采納。
（三）經(jīng)催告，當事人逾期仍不履行行政決定，按照規(guī)定向人民法院申請強制執(zhí)行。
第二十一條 〔申請人民法院強制執(zhí)行適用〕向人民法院申請強制執(zhí)行，應當符合以下條件：
（一）沒有行政強制執(zhí)行權；
（二）行政決定已生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容；
（三）當事人是行政決定所確定的義務人；
（四）當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定。
       國家能源局可以自上述期限屆滿之日起三個月內(nèi)提出書面申請。
第二十二條 〔申請強制執(zhí)行催告〕申請人民法院強制執(zhí)行前，應當制作《履行義務催告書》，并送達當事人。
第二十三條 〔申請強制執(zhí)行審批〕《履行義務催告書》送達十日后當事人仍未履行義務的，應當制作《申請人民法院強制執(zhí)行審批表》，并報請國家能源局負責人審批同意后，向有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行。
第二十四條 〔申請強制執(zhí)行啟動〕申請人民法院強制執(zhí)行時，應當提供下列材料：
（一）強制執(zhí)行申請書；
（二）行政決定書及作出決定的事實、理由和依據(jù)；
（三）當事人的意見及催告情況；
（四）申請強制執(zhí)行標的情況；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。
       強制執(zhí)行申請書應當由國家能源局負責人簽名，加蓋國家能源局印章，并注明日期。
第二十五條 〔文書送達〕《催告通知書》《行政強制執(zhí)行決定書》《履行義務催告書》應當直接送達當事人或者有關單位。當事人或者有關單位拒絕接收或者無法直接送達的，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規(guī)定送達。

第二十六條 〔檔案制度〕行政強制實施完畢后，應當將有關材料立卷歸檔。
第二十七條 〔參照執(zhí)行〕國家能源局派出監(jiān)管機構實施行政強制措施和行政強制執(zhí)行，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 〔施行時間〕本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。


附件：行政強制文書樣式

一、行政強制措施文書樣式
文書樣式1 行政強制措施審批表
文書樣式2 行政強制措施決定書
文書樣式3 行政強制措施清單
文書樣式4 現(xiàn)場筆錄
文書樣式5 解除行政強制措施審批表
文書樣式6 解除行政強制措施決定書
文書樣式7 解除行政強制措施清單
文書樣式8 行政強制措施延期審批表
文書樣式9 行政強制措施延期告知書
文書樣式10 當場實施行政強制措施告知書

二、行政強制執(zhí)行文書樣式
文書樣式11 催告通知書
文書樣式12 陳述申辯筆錄
文書樣式13 行政強制執(zhí)行審批表
文書樣式14 行政強制執(zhí)行決定書
文書樣式15 行政強制協(xié)助執(zhí)行通知書
文書樣式16 履行義務催告書
文書樣式17 申請人民法院強制執(zhí)行審批表