“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央部署要求，科學(xué)編制并有效實施“十四五”規(guī)劃，對于鞏固全面建成小康社會成果、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加快新舊動能轉(zhuǎn)換、努力建設(shè)“六個強省”、重振龍江雄風(fēng)具有重大意義。本綱要依據(jù)《中共黑龍江省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是今后五年我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的藍(lán)圖，是全省人民奮斗的行動綱領(lǐng)。

第一章  全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新龍江新征程

第一節(jié)  決勝全面建成小康社會取得決定性成就

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，全省上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，圍繞全面振興全方位振興的目標(biāo)定位，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，特別是2020年以來新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照省第十二次黨代會奮力走出黑龍江全面振興新路子的總體要求，切實履行維護(hù)國家“五大安全”的政治責(zé)任，不忘初心、牢記使命，奮力拼搏、聚力攻堅，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多事關(guān)振興發(fā)展全局的大事，啃下了許多制約發(fā)展活力的改革硬骨頭，建成了許多打基礎(chǔ)、攢后勁、利長遠(yuǎn)的重大工程項目，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展步伐加快，綜合實力邁上新臺階，“六個強省”建設(shè)呈現(xiàn)新氣象，全面振興全方位振興開創(chuàng)新局面，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新龍江新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)成效顯著。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1500億斤以上，實現(xiàn)“十七連豐”，穩(wěn)居全國第一位，農(nóng)民收入登上一個大臺階，維護(hù)國家糧食安全“壓艙石”地位更加突出。決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利。20個國家級和8個省級貧困縣全部摘帽、1778個貧困村全部出列、貧困人口全部脫貧，農(nóng)村面貌、農(nóng)民精神風(fēng)貌煥然一新。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐加快。做好“三篇大文章”，抓好“五頭五尾”，“百千萬”工程深入實施，國寶級“老字號”老樹發(fā)新枝，煉油能力突破2500萬噸，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率大幅提升，神華國能寶清電廠投產(chǎn)運營，石墨、鋼鐵、銅等礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加速向萬億級產(chǎn)業(yè)集群跨越。創(chuàng)新能力顯著增強。本籍兩院院士達(dá)到41位，國家級創(chuàng)新平臺達(dá)到68個、省級創(chuàng)新平臺達(dá)到1161個，新型直升機、核電裝備、艦船動力、非洲豬瘟疫苗等領(lǐng)域研發(fā)制造實現(xiàn)重大突破。高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到1932家，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)集群式成長，新舊動能高質(zhì)量轉(zhuǎn)換。重點領(lǐng)域改革取得突破。組建營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，頒布優(yōu)化營商環(huán)境條例，深化“放管服”改革，市場化法治化國際化營商環(huán)境大幅改善。農(nóng)墾、森工徹底打破了政企合一體制，打贏龍煤改革脫困硬仗，組建七大省級產(chǎn)業(yè)投資集團，民營經(jīng)濟占半壁江山。生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)一步提升。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，國家級自然保護(hù)區(qū)數(shù)量居全國第一，生態(tài)保護(hù)全面加強，環(huán)境質(zhì)量顯著提升。生態(tài)優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化，打造旅發(fā)大會品牌，全域全季旅游深度開發(fā)，“北國好風(fēng)光·盡在黑龍江”旅游品牌叫響全國。對外開放邁出堅實步伐。中俄原油管道二線、中俄東線天然氣管道竣工投產(chǎn)，同江鐵路大橋境內(nèi)段、黑河公路大橋順利建成，中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批并加快建設(shè)，對俄開放合作第一大省地位更加鞏固。龍粵、哈深對口合作走深走實，深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園等一批標(biāo)志性工程落地生根。援疆、援藏工作取得新成效。基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力顯著增強。哈佳、哈牡客專投入運營，哈爾濱火車站成為靚麗名片，牡佳客專、佳鶴鐵路加快建設(shè)，哈綏鐵伊客專、北黑鐵路提前開工，全省高速鐵路網(wǎng)基本形成。哈爾濱機場T2航站樓投入使用、東二跑道獲批，機場網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。京哈、綏大、哈肇等高速公路加快建設(shè)，覆蓋全省的高速公路網(wǎng)更加完善。重大水利工程相繼建成投用，水資源綜合利用和防洪減災(zāi)能力顯著增強。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快布局，建成5G基站1.89萬座。民生保障水平不斷提高。就業(yè)崗位持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度實現(xiàn)全覆蓋，教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化加快推進(jìn)。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。文化軟實力持續(xù)提升。傳承弘揚“四大精神”，強化社會主義核心價值觀教育，文化市場規(guī)模不斷壯大，文藝精品不斷涌現(xiàn)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持之以恒糾治“四風(fēng)”，深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并不斷鞏固發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)，凝聚振興發(fā)展的強大力量。

第二節(jié)  我省面臨的發(fā)展環(huán)境

當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。習(xí)近平總書記多次對東北地區(qū)和我省作出重要講話重要指示批示，黨中央、國務(wù)院出臺系列支持東北振興政策措施，為我省加快振興發(fā)展注入強大政治動力，帶來前所未有的政策機遇。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，為我省提供了穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期和良好的發(fā)展環(huán)境。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，為我省推動資源、生態(tài)、科教、產(chǎn)業(yè)、地緣等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，加快塑造競爭新優(yōu)勢，積極承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，培育壯大新動能，創(chuàng)造了巨大發(fā)展空間，應(yīng)對疫情助推新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分化態(tài)勢明顯，全國經(jīng)濟重心進(jìn)一步南移，各地對生產(chǎn)要素的爭奪更加激烈。我省經(jīng)濟下行壓力大，保障和改善民生任務(wù)重，開放合作水平不高，一些涉及體制機制問題的改革還在攻堅，吸引留住人才的力度還需加大，經(jīng)濟總量不大、發(fā)展速度不快、發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)、內(nèi)生動力不足等問題還有待解決。

我們要立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，增強機遇意識和風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，堅定信心和決心，保持定力和毅力，增強干勁和韌勁，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更加公平、更為安全的發(fā)展。

第三節(jié)  到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)

按照全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新龍江的戰(zhàn)略安排，到二○三五年，全面建成工業(yè)強省、農(nóng)業(yè)強省、科教強省、生態(tài)強省、文化強省、旅游強省，實現(xiàn)黑龍江全面振興全方位振興，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我省建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新龍江。展望二○三五年，我省綜合實力實現(xiàn)新跨越，自主創(chuàng)新能力和制造業(yè)競爭力大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)居全國領(lǐng)先地位，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，形成一流營商環(huán)境，建成法治黑龍江、法治政府、法治社會；新時代文化體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化軟實力顯著增強，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度；建成全國生態(tài)文明示范省，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，實現(xiàn)美麗龍江建設(shè)目標(biāo)；高水平對外開放形成新格局，對俄合作新優(yōu)勢明顯增強；平安黑龍江建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

第二章  “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

第一節(jié)  “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，持續(xù)貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，自覺全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，著力解放思想，著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，著力推動更高水平開放，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力增進(jìn)人民福祉，著力集聚各類人才，采取新的戰(zhàn)略性舉措，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展新路，維護(hù)國家“五大安全”能力進(jìn)一步提升，全面振興全方位振興取得新突破，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新龍江開好局、起好步。

第二節(jié)  “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的基本原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、自覺全面融入新發(fā)展格局能力和水平，為推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)全面振興全方位振興提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全省人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，自覺全面融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，以改革應(yīng)對變局、開拓新局。

——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好地發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

第三節(jié)  “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)

錨定二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，突出發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力厚植后發(fā)優(yōu)勢，揚長避短、揚長克短、揚長補短，充分釋放發(fā)展?jié)摿?，顯著提高質(zhì)量效益，到2025年，全面振興全方位振興取得新突破。

——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新突破。深度做好“三篇大文章”，全鏈條抓好“五頭五尾”，“百千萬”工程取得豐碩成果，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群壯大，先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平不斷提升，經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險能力顯著增強，工業(yè)強省建設(shè)邁出重要步伐，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到30%以上，新的均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成。

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得新突破。高質(zhì)量構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、機械化、智慧化水平全國領(lǐng)先，成為全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵，國家糧食安全“壓艙石”地位進(jìn)一步鞏固提升。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系提檔升級，建成全國綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房和國家重要的高品質(zhì)乳肉禽蛋制品加工基地，食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)成為第一支柱產(chǎn)業(yè)，建成農(nóng)業(yè)強省。

——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新突破。創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力全面激活，科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系不斷完善，重大科技創(chuàng)新平臺加快建設(shè)，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達(dá)到全國平均水平，科技創(chuàng)新能力顯著提升，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，競爭新優(yōu)勢加速形成?？平虖娛〗ㄔO(shè)步伐加快，科技成果高質(zhì)量就地轉(zhuǎn)化，科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展作用顯著增強。高水平建設(shè)哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)哈爾濱國家科技創(chuàng)新城市、全國大數(shù)據(jù)中心重要基地。

——全面深化改革取得新突破。市場化法治化國際化營商環(huán)境進(jìn)入全國一流行列，要素市場化配置體制機制基本建立。資本市場融資能力顯著增強，企業(yè)上市步伐加快。央地融合發(fā)展加快推進(jìn)，地方國有企業(yè)改革全面深化，混合所有制改革實現(xiàn)突破，非公有制經(jīng)濟迸發(fā)新活力，民營經(jīng)濟實現(xiàn)“三分天下有其二”目標(biāo)，更多民營企業(yè)加快進(jìn)入全國民營企業(yè)500強，實體經(jīng)濟成為振興發(fā)展主力軍。人才發(fā)展機制進(jìn)一步完善，育才聚才留才能力明顯提升。

——更高水平對外開放取得新突破。深度融入“一帶一路”，國際經(jīng)貿(mào)大通道全面貫通，以對俄和東北亞為重點的全方位對外開放新格局基本形成，全國對俄開放合作第一大省地位更加突出。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)哈爾濱新區(qū)和中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)，建成一批利用外資重大項目，成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐。龍粵、哈深合作取得突破性進(jìn)展，成為省市對口合作樣板。

——生態(tài)文明建設(shè)取得新突破。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本建成，北方生態(tài)屏障功能進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，建成生態(tài)強省。污染防治攻堅戰(zhàn)不斷取得重要成果，污染物排放總量持續(xù)降低，基本消除重污染天氣，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。生態(tài)產(chǎn)品價值加速轉(zhuǎn)換，重點林區(qū)煥發(fā)青春活力，生態(tài)旅游首位度顯著提高，旅游強省加快建設(shè)。

——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破。優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局基本形成，哈長城市群聯(lián)動發(fā)展，哈爾濱大慶綏化一體化加快推進(jìn)，哈爾濱現(xiàn)代化都市圈高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建，區(qū)域中心城市輻射帶動能力顯著提高。加快推進(jìn)百年油田（城）建設(shè)，“四煤城”和大小興安嶺林區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施全面升級，美麗邊城建設(shè)步伐加快，人口集聚功能不斷增強，興邊富民成效顯現(xiàn)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善，基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化全面推進(jìn)。

——社會文明程度提高取得新突破。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系更加健全，邊疆特色文化更加繁榮，人民精神文化生活更加豐富?，F(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，新興文化業(yè)態(tài)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，文化強省建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

——民生福祉改善取得新突破。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長保持同步，中等收入群體持續(xù)擴大。基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，公共衛(wèi)生體系和多層次、可持續(xù)的社保體系更加完善。脫貧攻堅成果不斷鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。

——社會治理效能提升取得新突破。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。

第三章  率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得新突破，成為全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵，建成農(nóng)業(yè)強省。

第一節(jié)  建設(shè)“藏糧于地、藏糧于技”國家戰(zhàn)略示范區(qū)

建成國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶核心區(qū)。堅決履行維護(hù)國家糧食安全政治責(zé)任，編制實施“藏糧于地、藏糧于技”國家戰(zhàn)略示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益推進(jìn)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，毫不動搖抓好糧食生產(chǎn)，牢固樹立“民以食為天、食以地為本”思想，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田紅線，堅決杜絕耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提高單產(chǎn)水平，建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，增強糧食生產(chǎn)能力，扛起糧食安全“壓艙石”重任。

提升農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套體系建設(shè)。加快建設(shè)節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，加強中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重度澇區(qū)治理。實施“三水”措施，大力推行地表水置換地下水。開展全程機械化提升行動，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，加快發(fā)展水稻育秧大棚、智能溫室等設(shè)施農(nóng)業(yè)。

實施科技強農(nóng)戰(zhàn)略。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和農(nóng)技院校，強化科技支撐作用，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技翅膀。加快在重大動物疫情防控、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、黑土地保護(hù)、秸稈綜合利用等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)建建三江國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。完善農(nóng)技推廣體系，深入推行科技特派員制度。到2025年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%。

打好種業(yè)翻身仗。大力實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用，推進(jìn)種質(zhì)資源保護(hù)場、庫、圃建設(shè)和信息化。加強種質(zhì)資源重要性狀精準(zhǔn)鑒定、基因挖掘，實施分子設(shè)計育種，創(chuàng)新種質(zhì)資源創(chuàng)制及品種選育手段，開展高效制繁種等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，培育推廣突破性新品種。加強種質(zhì)資源共享，建設(shè)聯(lián)合育種平臺，優(yōu)化品種審定程序。強化國家區(qū)域性良種繁育基地、海南南繁基地建設(shè)，推動國家級大豆種子基地建設(shè)，加快粳稻、玉米、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、林木良種繁育體系建設(shè)，加強番茄等大宗蔬菜種質(zhì)資源創(chuàng)新，加快中華華牛培育和東北民豬配套系研發(fā)。對玉米、大豆等種子研發(fā)培育實行“揭榜掛帥”，鼓勵專家學(xué)者發(fā)揮獨特作用。支持現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)發(fā)展，培育年銷售額超15億元的育繁推一體化種業(yè)集團1個、5億元以上的2個，爭取實現(xiàn)主板上市1家。到2025年，主要糧食作物自育品種推廣面積達(dá)92%以上。

加快智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。全面實施數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化示范基地，打造農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范省、全國數(shù)字農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，智慧化水平全國領(lǐng)先。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集體系，開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點，建設(shè)一批智慧農(nóng)牧業(yè)特色示范區(qū)。建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境災(zāi)害、供需嚴(yán)重失衡等風(fēng)險數(shù)字化預(yù)警監(jiān)測平臺，建設(shè)農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮數(shù)字化體系。提高農(nóng)機裝備智能化水平，發(fā)展高精度農(nóng)機作業(yè)導(dǎo)航監(jiān)測、植保無人機航化作業(yè)，做大做強農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和評估，完善省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源公共服務(wù)平臺，強化與國家平臺對接。

第二節(jié)  開展“中國糧食、中國飯碗”質(zhì)量提升行動

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)建國家食品安全示范區(qū)和綠色發(fā)展先行區(qū)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力，建設(shè)中華綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房。實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，穩(wěn)定發(fā)展水稻生產(chǎn)，鞏固擴大優(yōu)良食味稻米優(yōu)勢，增加食品加工類稻谷種植面積，建設(shè)國家粳稻口糧戰(zhàn)略保障基地。適度擴大玉米等高產(chǎn)糧食作物，落實國家大豆振興計劃，建設(shè)國家玉米、大豆優(yōu)質(zhì)糧源生產(chǎn)基地。對接市場需求，發(fā)展優(yōu)質(zhì)強筋小麥。發(fā)展馬鈴薯、中藥材、漢麻、漿果、堅果、食用菌、蔬菜、鮮食玉米等經(jīng)濟作物，延長中藥材、馬鈴薯、漢麻等優(yōu)勢作物產(chǎn)業(yè)鏈條，打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，建設(shè)全國重要的馬鈴薯全粉生產(chǎn)基地、漢麻生產(chǎn)加工基地。到2025年，綠色及有機食品種植面積突破1億畝，其中有機食品種植面積突破1000萬畝。

構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系。實施“兩牛一豬一禽”工程，推進(jìn)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，進(jìn)一步提高畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重，建設(shè)國家級高品質(zhì)乳制品、肉制品加工基地。大力推進(jìn)奶業(yè)振興，加強優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，構(gòu)建高產(chǎn)奶牛核心群，發(fā)展綠色全營養(yǎng)體飼草料產(chǎn)業(yè)，提高奶牛單產(chǎn)和鮮奶品質(zhì)。加快標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)，布局建設(shè)肉牛、生豬、肉雞、肉鵝大型養(yǎng)殖項目，肉畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；戎剡_(dá)到75%以上。開展重大動物疫病防控，完善病死動物無害化收集處理體系，加強肉類產(chǎn)品監(jiān)管能力建設(shè)。壯大生態(tài)漁業(yè)規(guī)模。

打造高品質(zhì)食品品牌。放大非轉(zhuǎn)基因、寒地黑土、綠色有機優(yōu)勢，加快形成以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心的農(nóng)業(yè)品牌格局。集中建設(shè)一批叫得響、有影響的優(yōu)質(zhì)特色“地域名片”，支持企業(yè)塑造高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌形象。開展“互聯(lián)網(wǎng)+高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品”行動，做好品牌宣傳推介，培養(yǎng)穩(wěn)定忠誠消費群體，辦好綠博會、農(nóng)民豐收節(jié)、國際大米節(jié)、金秋糧食交易洽談會，提升“龍江食品”品牌價值和知名度、美譽度。到2025年，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)數(shù)量達(dá)到160個、全國知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌80個、全國知名企業(yè)品牌160個。

第三節(jié)  切實保護(hù)好黑土地這個“耕地中的大熊貓”

落實國家東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要，堅持生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合，對黑土地實行戰(zhàn)略性保護(hù)，擴大黑土地保護(hù)利用試點，保護(hù)面積達(dá)到1億畝，確保黑土地不減少、不退化，用好養(yǎng)好黑土地。推廣保護(hù)性耕作模式，加大耕地輪作休耕力度，采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，穩(wěn)步擴大玉米秸稈翻埋、碎混還田及覆蓋免耕，增加土壤有機質(zhì)含量。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三減”，治理農(nóng)村面源污染，改善水環(huán)境質(zhì)量，加強坡耕地保護(hù)和侵蝕溝及小流域治理，提升耕地質(zhì)量。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，探索實施“田長制”，建立加強黑土地保護(hù)長效機制，實現(xiàn)黑土地永續(xù)利用。建設(shè)國家級黑土地保護(hù)工程技術(shù)研究中心和省級黑土地保護(hù)利用研究院，成立黑土地保護(hù)專家組。

第四節(jié)  推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展

推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，將食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)打造成為第一支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%以上。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工重大項目建設(shè)，支持益海嘉里（富裕）建成世界規(guī)模最大、品種最全的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。因地制宜發(fā)展農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民增收空間。

構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。推動農(nóng)村流通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨業(yè)融合發(fā)展，建成覆蓋全省的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。加快構(gòu)建冷鏈物流體系，推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息化平臺建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，大力培育特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。實施糧食倉儲物流業(yè)“百企提升”工程，支持多功能一體化的糧食物流（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)建設(shè)。爭取大豆、雜糧等糧食現(xiàn)貨交易納入國家糧食交易平臺，打造產(chǎn)品集散中心、價格形成中心和加工配送中心。實施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村提升工程，擴大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，加快培養(yǎng)農(nóng)村電商人才。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。圍繞良種服務(wù)、農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、信貸金融服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品運銷服務(wù)等領(lǐng)域，不斷提升農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的市場化、專業(yè)化、信息化水平，構(gòu)建覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加強農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的公共服務(wù)、教育培訓(xùn)、扶持激勵和監(jiān)管規(guī)范工作。建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心和農(nóng)服平臺，鼓勵支持各類服務(wù)組織加強聯(lián)合合作，加快發(fā)展統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲、農(nóng)資供應(yīng)、測土配肥、飼料配送等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，大力推行“訂單式”“全程式”服務(wù)，擴大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點。深化供銷合作社綜合改革，打造集農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)化服務(wù)、電商服務(wù)、金融服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售于一體的新型服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺。

第五節(jié)  實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村屯規(guī)劃，分類推進(jìn)村莊建設(shè)，形成良好的村落布局和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)機制，加快完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、郵政、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)。健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。增強縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，支持林場（所）振興發(fā)展。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，開展村莊整潔和綠化行動，實現(xiàn)村莊公共空間及庭院干凈整潔有序。充分尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)慎推進(jìn)村莊撤并。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，打造一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，推動鄉(xiāng)村人才振興。

第六節(jié)  持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

深化農(nóng)村土地制度改革。堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，提高土地規(guī)?；?jīng)營程度。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地制度改革試點。建立健全集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市，激活農(nóng)村“沉睡”的資源。

培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，完善生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。發(fā)展土地入股、土地流轉(zhuǎn)等多種經(jīng)營方式，推動種植大戶向家庭農(nóng)場發(fā)展，支持農(nóng)民合作社向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司轉(zhuǎn)變，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上市公司。落實財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)政策。

壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的集體產(chǎn)權(quán)制度，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。組建符合市場經(jīng)濟要求的集體股份經(jīng)濟合作社，發(fā)展多種形式股份合作，創(chuàng)新集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)形式。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易行為。

健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，吸引和支持各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，推動由項目管理向任務(wù)管理轉(zhuǎn)變。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障，落實國家調(diào)整土地出讓收入使用范圍政策，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，強化專業(yè)化“三農(nóng)”金融服務(wù)供給。依法合規(guī)開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資，承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資。持續(xù)推動農(nóng)業(yè)保險“擴面、提標(biāo)、增品、創(chuàng)新”，擴大“保險+期貨”試點，提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力。鼓勵工商資本投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等支持。

第七節(jié)  實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

堅持共同富裕方向，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。設(shè)立5年過渡期，嚴(yán)格落實摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管要求，確保政策連續(xù)性。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災(zāi)意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難戶，開展定期監(jiān)測、動態(tài)管理。建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍，實行動態(tài)清零。加強農(nóng)村低收入人口監(jiān)測，分層分類實施幫扶。加強脫貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，支持發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)大力實施消費幫扶。加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，幫扶弱勞動力、半勞動力等家庭就近就地解決就業(yè)。完善民生基礎(chǔ)保障，持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升公共服務(wù)水平。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，建立農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制。對脫貧地區(qū)繼續(xù)實施征遷用地、建設(shè)用地增減掛鉤制節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)交易政策，落實跨省交易政策。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。

第八節(jié)  打造北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)航母

繼續(xù)深化農(nóng)墾體制機制改革，推動資源資產(chǎn)整合，探索實現(xiàn)資源資產(chǎn)資本化路徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，打造成中國現(xiàn)代化新型糧農(nóng)糧商糧企綜合體，建成世界一流現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團。理順內(nèi)部管理機制，完善集團運行架構(gòu)，推進(jìn)集團公司股權(quán)多元化改革試點，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推動墾區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)全國標(biāo)桿。

第四章  加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新突破，突破性做好“三篇大文章”，全產(chǎn)業(yè)鏈抓好“五頭五尾”，戰(zhàn)略性實施“百千萬”工程，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大市場主體，做實做優(yōu)做強實體經(jīng)濟，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新突破，形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，加快建設(shè)工業(yè)強省。

第一節(jié)  強力推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化

提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加強頂層設(shè)計、應(yīng)用牽引、整機帶動，強化基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研發(fā)供給。開展基礎(chǔ)零部件和電子元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料核心技術(shù)攻關(guān)，突破一批工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸。在制造工藝和材料制備等領(lǐng)域突破一批先進(jìn)基礎(chǔ)工藝，在智能終端操作系統(tǒng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域突破一批工業(yè)基礎(chǔ)軟件。建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺，提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施水平和效能。

提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策，實施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，打造更強創(chuàng)新力、更高附加值、更強競爭力的高能級產(chǎn)業(yè)鏈條。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，以哈爾濱及周邊為重點打造創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，以大齊綏牡等重要城市為重點打造工業(yè)支撐帶、以佳木斯及資源型城市為重點打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶，突出優(yōu)勢打造一批特色產(chǎn)業(yè)基地，提升產(chǎn)業(yè)鏈綜合競爭優(yōu)勢。圍繞重點整機產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品，組織上下游企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，培育一批具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力的領(lǐng)軍企業(yè)，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。依托哈爾濱新區(qū)和國家級、省級重點園區(qū)，積極爭取國家重大生產(chǎn)力布局，主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速融入國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工。支持引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)參與國產(chǎn)大型商用飛機配套。

積極推進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)推廣應(yīng)用。依托基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)升級改造等重大工程，加大政府采購和國有企業(yè)采購支持力度，鼓勵自主產(chǎn)品和本地配套產(chǎn)品應(yīng)用，促進(jìn)大型成套技術(shù)裝備規(guī)模應(yīng)用和迭代升級。對市場急需、從無到有的產(chǎn)品和技術(shù)，積極推進(jìn)首臺（套）產(chǎn)品、首批次材料、首版次軟件研發(fā)推廣。對從有到優(yōu)、具備可持續(xù)創(chuàng)新能力的產(chǎn)品和技術(shù)，加強政策引導(dǎo)，促進(jìn)市場應(yīng)用。加大對幼稚產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的政策扶持和保護(hù)力度。

第二節(jié)  打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

加快構(gòu)建工業(yè)新體系。推進(jìn)龍頭帶動、鏈條延伸、協(xié)同配套、集群發(fā)展，實施聚焦戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展綠色食品、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥4大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，重點培育新一代信息技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保3大先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升化工、汽車、傳統(tǒng)能源3大基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建“433”工業(yè)新體系，基本形成新的均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實施萬億級產(chǎn)業(yè)集群培育工程，以培育15個千億級產(chǎn)業(yè)為支撐，加快打造農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工、石油天然氣等礦產(chǎn)資源開發(fā)和精深加工2個萬億級產(chǎn)業(yè)集群，推動先進(jìn)制造業(yè)向萬億級產(chǎn)業(yè)集群邁進(jìn)。

打造骨干企業(yè)新矩陣。實施重點企業(yè)成長行動計劃，加速形成規(guī)模梯度合理、行業(yè)分布優(yōu)化、經(jīng)營管理科學(xué)、發(fā)展前景廣闊的骨干企業(yè)矩陣。支持現(xiàn)有百億級企業(yè)加快改造升級和科技創(chuàng)新，推動重點企業(yè)邁向千億級目標(biāo)、進(jìn)入中國500強，一批企業(yè)跨上500億級臺階，成為國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。支持一批50億級以上企業(yè)提規(guī)模、上水平，進(jìn)入百億級行列。瞄準(zhǔn)世界500強、中國500強開展招商聯(lián)強，引進(jìn)重大項目生成一批百億級企業(yè)。支持個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市，到2025年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破5000戶。

推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約高效發(fā)展。實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育工程，優(yōu)化園區(qū)功能定位，提升園區(qū)承載能力，推動差異化、特色化發(fā)展，加快培育形成主營收入6個千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和50個以上百億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。持續(xù)推動開發(fā)區(qū)管理體制改革和創(chuàng)新發(fā)展，清理閑置用地和“僵尸企業(yè)”，實施騰籠換鳥，促進(jìn)開發(fā)區(qū)提檔升級和高質(zhì)量發(fā)展。支持園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、檢驗檢測、融資服務(wù)等功能性平臺建設(shè)，加快智慧化、綠色化改造升級。

第三節(jié)  提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力

以自主可控、安全高效為目標(biāo)，聚焦新發(fā)展格局，統(tǒng)籌謀劃三次產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同高效運轉(zhuǎn)，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。聚焦關(guān)鍵產(chǎn)品和服務(wù)補短板、鍛長板，建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈清單圖譜，強化高端零部件、中間產(chǎn)品和基礎(chǔ)原材料穩(wěn)定供應(yīng)，確保核心生產(chǎn)系統(tǒng)平穩(wěn)運行。聚焦涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈和醫(yī)藥、嬰幼兒配方奶粉等居民生活必需品產(chǎn)業(yè)鏈，兜住民生產(chǎn)業(yè)安全底線。積極拓展與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作廣度深度，立足省內(nèi)拉長育壯產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，增強主導(dǎo)產(chǎn)品本地配套能力，為全國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定作出龍江貢獻(xiàn)。

第四節(jié)  大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

加速發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、航空航天、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。推動生產(chǎn)企業(yè)、科研單位、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)等有效集聚、分工合作、協(xié)同創(chuàng)新，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。提高通用飛機、先進(jìn)直升機、無人機、小衛(wèi)星制造和應(yīng)用、船舶和海洋裝備、傳感器、動物疫苗等產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，建設(shè)哈爾濱新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和航空航天產(chǎn)業(yè)基地。布局發(fā)展前沿領(lǐng)域新材料，把以石墨為代表的碳基材料、以輕量化為代表的先進(jìn)復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)打造成最具優(yōu)勢和潛力的產(chǎn)業(yè)。到2025年，規(guī)上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到15%以上。

第五節(jié)  加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計、研發(fā)外包、流程診斷、技術(shù)測試與分析、信息咨詢、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)等行業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。大力發(fā)展服務(wù)型制造，利用新一代信息技術(shù)賦能新制造、催生新服務(wù)。推動哈電、一重、哈飛、中車齊車等裝備制造企業(yè)向系統(tǒng)集成和整體解決方案提供商轉(zhuǎn)型，支持石油石化、鋼鐵、礦產(chǎn)等上下游企業(yè)發(fā)展配套服務(wù)鏈。培育壯大通用航空產(chǎn)業(yè)，發(fā)展短途運輸、航空旅游、農(nóng)林作業(yè)等通航服務(wù)，支持齊齊哈爾建設(shè)低空飛行全域覆蓋試點城市。加快生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，促進(jìn)健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、郵政、體育、培訓(xùn)、家政、物業(yè)、廣告等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴容，更好滿足多層次、多樣化需求。引導(dǎo)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展。

第六節(jié)  加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟

培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)。加快“數(shù)字龍江”建設(shè),推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，發(fā)展人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。完善大數(shù)據(jù)采集、存儲、管理、處理、挖掘分析、應(yīng)用、可視化和安全等數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，培育形成大中小企業(yè)相互支撐、協(xié)同合作的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。開發(fā)培育智能化應(yīng)用場景，拓展智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、智慧城市、智慧交通、智慧旅游、智慧供暖、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域應(yīng)用，打造5G+智慧行業(yè)應(yīng)用體系生態(tài)圈。推進(jìn)實景三維龍江建設(shè)。

加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級。實施制造業(yè)智能化改造提升工程，滾動實施千企技術(shù)改造行動，支持重點行業(yè)、高端產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)改造，提升數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化水平。圍繞“百千萬”工程重點領(lǐng)域，推動新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，建設(shè)一批數(shù)字化車間和智能工廠，打造智能制造哈大齊先導(dǎo)區(qū)、東北工業(yè)智能化轉(zhuǎn)型樣板區(qū)。支持工業(yè)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

培育數(shù)據(jù)要素市場。加快制定政務(wù)數(shù)據(jù)開放目錄和數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，建設(shè)省級政務(wù)數(shù)據(jù)資源開發(fā)服務(wù)平臺。提升社會數(shù)據(jù)資源價值，推進(jìn)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持和鼓勵市場主體合規(guī)開拓社會數(shù)據(jù)采集渠道。建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度和數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易規(guī)則，構(gòu)建市場化公共數(shù)據(jù)資源管理服務(wù)體系，建設(shè)大數(shù)據(jù)交易中心。建立健全數(shù)據(jù)分類分級安全保護(hù)制度，加強政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護(hù)。

第五章  堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，塑造振興發(fā)展新優(yōu)勢

把振興發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，堅持自主創(chuàng)新、人才為本、開放融合、引領(lǐng)發(fā)展，以科技創(chuàng)新催生發(fā)展新動能、提升新勢能，重塑競爭發(fā)展新優(yōu)勢，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新突破，加快建設(shè)科教強省。

第一節(jié)  加快構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺

優(yōu)化整合科研力量和創(chuàng)新資源，建設(shè)全國重要的高水平科技創(chuàng)新基地。完善實驗室體系，爭取創(chuàng)建陸相頁巖油和空天領(lǐng)域國家實驗室，謀劃建設(shè)省實驗室，加快建設(shè)一批國家重點實驗室、省重點實驗室。爭取國家布局大科學(xué)工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)，支持發(fā)展新型研究型大學(xué)、新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新主體，鼓勵產(chǎn)學(xué)研共建科技創(chuàng)新聯(lián)盟，推動產(chǎn)業(yè)鏈融通創(chuàng)新。支持哈爾濱打造國家科技創(chuàng)新城市，創(chuàng)建哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和佳木斯、牡丹江、七臺河國家級高新區(qū)，加快建設(shè)哈爾濱新區(qū)、哈工大、哈爾濱南崗區(qū)等國家級雙創(chuàng)示范基地，提高各類園區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)效能，打造引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新高地。

第二節(jié)  加強創(chuàng)新能力建設(shè)

落實國家戰(zhàn)略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程，推進(jìn)科研院所、高?？蒲辛α績?yōu)化配置和資源共享，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，強化戰(zhàn)略科技力量。瞄準(zhǔn)科技前沿和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施基礎(chǔ)研究“突破工程”，支持重點高校、科研院所和創(chuàng)新型企業(yè)加強前沿基礎(chǔ)理論研究布局，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策，實施重大技術(shù)裝備保險補償機制，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，增加企業(yè)創(chuàng)新動力。實施創(chuàng)新型企業(yè)提升工程，引導(dǎo)各類主體創(chuàng)辦科技型企業(yè)、科技人員領(lǐng)辦企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)成長為技術(shù)創(chuàng)新重要發(fā)源地。到2025年，全省研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%。

第三節(jié)  開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

發(fā)揮科教資源優(yōu)勢和院士引領(lǐng)作用，圍繞“百千萬”工程和重點產(chǎn)業(yè)鏈，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，努力打造東北科技創(chuàng)新策源地。積極對接國家重大戰(zhàn)略，在人工智能、空天科技、航空發(fā)動機及燃?xì)廨啓C、極地科學(xué)、頁巖油開發(fā)利用、傳感器、精密超精密加工、大數(shù)據(jù)算法和技術(shù)開發(fā)等領(lǐng)域組織開展聯(lián)合攻關(guān)，搶占科技前沿制高點。在高端裝備、生物疫苗、生物菌種、生物育種、生態(tài)保育、能源、新材料等重點領(lǐng)域組織實施一批重大科技計劃項目，創(chuàng)造屬于黑龍江的獨門絕技，強化對重點產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用。圍繞社會關(guān)切，在重大疾病防控、生物醫(yī)藥、污染防治、食品安全、公共安全等民生領(lǐng)域加強科技創(chuàng)新，讓創(chuàng)新成果惠及人民群眾。

第四節(jié)  加速科技成果高質(zhì)量就地轉(zhuǎn)化

實施科技成果轉(zhuǎn)化行動，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用金深度融合，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高創(chuàng)新鏈整體效能。強化企業(yè)主體地位，運用好社會資本和資本市場。推進(jìn)全省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系和孵化體系建設(shè)，暢通研究開發(fā)、中間試驗、成果轉(zhuǎn)化渠道。建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，培育一批推動科技成果轉(zhuǎn)化的職業(yè)經(jīng)理人隊伍，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化全鏈條市場化服務(wù)體系，加快技術(shù)和產(chǎn)品的商業(yè)化進(jìn)程。支持哈工大等創(chuàng)建國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，發(fā)揮省科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟作用，推動國家重點研發(fā)計劃和重大專項成果在我省落地轉(zhuǎn)化。開展科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策試點，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，激活科技成果轉(zhuǎn)化內(nèi)生動力，提高科技產(chǎn)出效率。落實技術(shù)交易補助獎勵政策，增強技術(shù)交易動力。

第五節(jié)  積極營造良好創(chuàng)新生態(tài)

大力弘揚科學(xué)家精神，在全社會形成尊重知識、崇尚創(chuàng)新、尊重人才的濃厚氛圍，構(gòu)建符合創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策體系，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的科研環(huán)境。深化科技管理體制改革、科研院所改革，高效配置技術(shù)、人才、資本等創(chuàng)新要素，賦予高校、科研機構(gòu)、各類企業(yè)和科研人員更大自主權(quán)。改革重大科技項目立項和組織管理方式，推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制，實行“揭榜掛帥”制度，健全獎補結(jié)合的資金支持機制，建立第三方科技項目選擇和評價機制。組織一批具有解決關(guān)鍵核心技術(shù)能力、首臺套研發(fā)能力的科研院所和企業(yè)，積極參與國家“揭榜掛帥”“賽馬”競技。完善自由探索型、任務(wù)導(dǎo)向型科技項目分類評價制度，建立非公示科技項目的評價機制。改革國有知識產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配機制，實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，深化打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，充分發(fā)揮中國（黑龍江）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心作用，增強系統(tǒng)保護(hù)能力。推進(jìn)試驗設(shè)備設(shè)施開放共享。建立基礎(chǔ)研究多元化投入機制，用好國家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金。完善科技金融生態(tài)體系，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、研發(fā)保險等科技金融產(chǎn)品，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和資金鏈對接，實現(xiàn)科技型上市企業(yè)占比大幅提高。規(guī)范科技倫理，樹立良好學(xué)風(fēng)和作風(fēng)，引導(dǎo)科研人員專心致志、扎實進(jìn)取。發(fā)揮好科協(xié)作用，集聚科技資源。加強科普工作，到2025年全省公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到全國平均水平。

第六節(jié)  培育壯大創(chuàng)新人才隊伍

尊重人才成長規(guī)律和科研活動規(guī)律，發(fā)揮高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)等各類用人主體作用，培養(yǎng)引進(jìn)更多戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。高度重視青年科技人才成長，打造科技創(chuàng)新主力軍。注重依托重大科技成果重大創(chuàng)新基地培育發(fā)掘人才，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。加強基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)，建設(shè)數(shù)理化生等基礎(chǔ)學(xué)科基地和前沿科學(xué)中心。優(yōu)化整合各類人才計劃，統(tǒng)籌實施一批重點人才工程。實施更加開放靈活的人才引進(jìn)機制，創(chuàng)新引才方式，實行“以才引才”等制度，大量匯聚國內(nèi)外高端人才，重點引進(jìn)一批自然科學(xué)、工程技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營管理、哲學(xué)社會科學(xué)等領(lǐng)域海外高層次人才。完善人才激勵機制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，堅決破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”。鼓勵和規(guī)范社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎。